一、立法背景与意义
2025年12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议《托育服务法》草案，标志着我国托育服务从政策引导迈向法治保障新阶段。该立法以“保障婴幼儿健康成长”为核心主线，既是回应“入托难、入托贵、质量参差不齐”等民生痛点的重要举措，也是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、建设生育友好型社会的关键支撑。截至2025年，全国托育机构达12.6万家，托位总数665.7万个，每千人口托位数4.73个，但普惠供给不足、监管缺位等问题仍制约行业发展，立法迫在眉睫。
二、草案核心制度设计
（一）严把机构准入与信息公示
- 前置许可与登记：草案明确设立托育机构须先取得卫生健康主管部门许可，再办理工商、民政等登记手续，并满足人员资质、场所安全、设施设备、资金储备等硬性条件。例如，托育机构需配备符合国家标准的保健室、隔离室及消防设施，确保基础安全。
- 全程信息公示：机构需公示许可证件、人员资质、健康证明、安全管理制度、每日膳食、收退费标准等信息，接受社会监督。此举旨在破解信息不对称问题，提升家长选择托育服务的透明度。
（二）打造专业化托育人员队伍
- 资格认证与职称体系：国家实行托育师资格考试与注册制度，设定学历、专业门槛（如学前教育、护理学等相关专业），并建立职称评定标准，推动从业人员专业化。例如，初级托育师需具备大专及以上学历及1年以上实践经验，高级托育师则需本科及以上学历及5年以上经验。
- 从业禁止“黑名单”：草案设立严格禁入条款，明确有暴力伤害、拐卖、性侵害、虐待、吸毒等违法犯罪记录，或严重违反职业道德规范的人员，不得从事托育服务。此规定直指行业痛点，从源头杜绝安全隐患。
（三）规范服务全流程标准
- 活动与健康管理：草案要求托育机构科学引导婴幼儿游戏玩耍，禁止使用视屏类电子产品；建立健康档案，加强常见病预防与传染病防控，每日记录婴幼儿生活情况。例如，机构需配备专职保健人员，每日晨检并记录体温、饮食、睡眠等数据。
- 食品安全与膳食管理：提供食品须符合国家标准，婴幼儿膳食需单独制作，禁止使用添加剂。机构需公示每日食谱及食材来源，接受家长核查。
（四）强化全链条监管机制
- 视频监控全覆盖：托育机构须在婴幼儿生活区、活动区、食品操作间等公共区域安装监控，视频资料保存期不少于90日，确保事件可追溯。例如，若发生婴幼儿意外伤害，家长可申请调取监控核查责任。
- 政府综合监管：县级以上地方政府需建立托育服务综合监管机制，联合卫生健康、市场监管、消防等部门开展联合检查，对违规机构依法处罚。例如，对未公示信息或使用不合格食材的机构，可责令整改或吊销许可。
三、普惠导向与保障措施
（一）构建多元供给体系
草案明确“主体多元、安全优质、价格合理、方便可及”的普惠托育服务体系，鼓励用人单位、产业园区为职工提供托育服务，支持社区嵌入式托育点建设。例如，某科技园区与专业托育机构合作，为双职工家庭提供每孩每月2000元的补贴托位，缓解“入托贵”问题。
（二）财政补贴与税收优惠
- 家庭补贴制度：县级以上政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴，对选择普惠托育的家庭给予直接经济支持。例如，某市对月收入低于当地平均工资的家庭，按托育费用的30%给予补贴，最高每月500元。
- 机构运营支持：对符合条件的普惠托育机构，政府提供场地租赁减免、水电气价格优惠等政策，降低运营成本。例如，某社区托育中心因享受租金减免，托位费较市场价降低40%。
