北京舟岛律师事务所关于法答网精选答问（第二十四批）——串通投标罪专题的文件解读
一、引言
法答网作为最高人民法院为全国法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的重要平台，其发布的精选答问对司法实践具有重要指导意义。北京舟岛律师事务所结合自身在刑事辩护领域的专业经验，对法答网精选答问（第二十四批）中串通投标罪专题进行深入解读，旨在为法律实务界提供参考。
二、串通投标罪适用范围的明确
（一）核心观点
法答网明确指出，串通投标罪的适用范围不限于《招标投标法》规定的国家必须进行招标的项目。在民营企业或其他单位开展的招投标活动中，行为人实施串通投标行为且情节严重的，同样构成串通投标罪。
（二）法律依据
- 《招标投标法》第二条：明确规定“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”，未限定项目性质。
- 《招标投标法》第五十三条：规定“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的……构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
- 《刑法》第二百二十三条：规定“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的……投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚”。
（三）实务意义
该解读打破了“串通投标罪仅适用于国家必须招标项目”的误解，强调刑法对招投标领域犯罪行为的全面规制。例如，某民营企业采购项目中，投标人通过协商报价、轮流中标等方式操纵投标结果，若造成直接经济损失超50万元或违法所得超20万元，即可构成串通投标罪。
三、串通投标罪犯罪主体的认定
（一）核心观点
串通投标罪的主体既包括单位也包括自然人，需区分行为性质与责任主体。
（二）法律依据
- 《招标投标法》第八条、第二十五条：规定招标人、投标人原则上为法人或其他组织，但科研项目允许个人投标。
- 《刑法》第二百二十三条、第二百三十一条：明确串通投标罪可由单位或自然人构成。
（三）实务要点
- 自然人犯罪：若串通投标行为由法人或其他组织中的责任人员个人实施，且不符合单位犯罪条件，则追究个人刑事责任。例如，某公司采购经理与供应商串通，通过修改技术参数帮助其中标，若该行为未经公司决策程序，则由采购经理个人担责。
- 单位犯罪：若行为以单位名义实施且为单位利益，符合单位犯罪构成要件的，追究单位刑事责任。例如，某建筑公司为获取项目，通过行贿招标方负责人操纵投标结果，且违法所得归公司所有，则构成单位犯罪。
- 特殊主体：挂靠单位或盗用单位名义的自然人也可成为犯罪主体。例如，无资质个人挂靠建筑公司参与投标，与招标方串通操纵结果，仍构成串通投标罪。
四、“情节严重”标准的细化
（一）核心观点
法答网结合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（以下简称《标准二》）第六十八条，明确“情节严重”的三种认定模式。
（二）具体标准
- 数额模式：
- 造成直接经济损失数额在50万元以上；
- 违法所得数额在20万元以上；
- 中标项目金额在400万元以上。
- 累计计算：二次以上串通投标的，相关数额依法累计计算。例如，某企业连续三年在招投标中串通，累计造成直接经济损失80万元，虽单次未达50万元，但仍构成“情节严重”。
- 情节模式：
- 采取威胁、欺骗或贿赂等非法手段。
- 威胁手段：如恐吓其他投标人、利用黑恶势力控制招投标活动。
- 欺骗手段：如提供虚假材料、隐瞒关键信息影响招投标结果。
- 贿赂手段：如通过金钱、财物或利益输送换取偏向性支持。
- 数额+情节模式：
- 虽未达到数额标准，但二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的。
（三）实务应用
法院在参照《标准二》时，需结合案件具体情况审慎处理。例如，某串通投标案中，行为人虽未直接造成经济损失，但通过贿赂评标专家操纵结果，严重破坏市场秩序，仍可认定为“情节严重”。
五、直接经济损失与违法所得的认定
（一）直接经济损失的认定
- 核心范围：
- 中标价异常导致的损失（如低价中标使招标人利益受损）；
- 招标活动失败产生的费用（如招标文件制作费、咨询费、评标费等）；
- 其他投标人的正常支出（如标书制作费、调查费等）；
- 项目误期造成的损失（如工期延误导致的违约金、额外成本等）。
- 计算方式：上述损失应合计计算。例如，某项目因串通投标失败，招标人支付招标代理费10万元、评标费5万元，其他投标人支出标书制作费共计8万元，则直接经济损失总计23万元。
（二）违法所得的认定
- 核心原则：违法所得指行为人通过串通投标行为非法获取的利益。
- 实务要点：需区分合法收入与违法所得。例如，某企业通过串通投标中标项目后获得利润50万元，但其中30万元为正常经营所得，仅20万元因串通行为额外获取，则违法所得为20万元。
六、实务建议
（一）对企业的合规建议
- 完善招投标制度：建立内部审查机制，禁止员工参与串通投标行为。
- 加强培训教育：定期组织招投标法律培训，提高员工合规意识。
- 建立举报渠道：鼓励员工举报串通投标线索，形成内部监督机制。
（二）对律师的辩护建议
- 精准把握构成要件：从行为性质、主体身份、损失数额等角度综合分析，判断是否构成串通投标罪。
- 灵活运用辩护策略：
- 若行为不构成“情节严重”，可主张无罪或免予刑事处罚；
- 若存在自首、立功等情节，可争取从轻或减轻处罚；
- 若违法所得认定存疑，可申请司法审计核实数额。
七、结语
法答网精选答问（第二十四批）对串通投标罪的适用范围、犯罪主体、情节认定等核心问题作出明确解答，为司法实践提供了权威指引。北京舟岛律师事务所将持续关注招投标领域法律动态，为客户提供专业、高效的法律服务，助力维护公平竞争的市场秩序。
