北京舟岛律师事务所关于司法部召开统筹推进“五项工作”暨基层依法治理工作推进会的文件解读

一、会议基本信息

2025年4月17日，司法部在江苏省南京市召开统筹推进“五项工作”暨基层依法治理工作推进会。受司法部党组书记、部长贺荣委托，司法部党组成员、副部长吴言军出席会议并讲话，江苏省委常委、政法委书记李耀光出席会议并致辞。此次会议旨在部署安排统筹推进“五项工作”，一体推进基层依法治理、维护社会和谐稳定工作。

二、“五项工作”具体内容及成效

（一）“五项工作”具体内容

“五项工作”即教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传。这五项工作具有天然内在联系，共同服务于预防和减少重新违法犯罪，维护基层社会和谐稳定。

（二）工作成效

各级司法行政机关深入践行习近平法治思想，统筹推进“五项工作”，取得了积极成效。教育改造质量稳步提升，刑罚执行衔接配合更加规范，刑满释放人员服务管理更加精细，矛盾化解和法治宣传更有成效，在预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。

三、会议强调的工作要求

（一）贯彻落实决策部署

全面贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实中央政法委有关会议要求，树立系统观念，统筹推进“五项工作”。这体现了司法行政工作要紧跟国家战略和政策导向，以系统思维推动各项工作的协同发展。

（二）加强管理服务

做好社区矫正对象、戒毒人员、刑满释放人员相关工作。社区矫正对象、戒毒人员和刑满释放人员是社会治理中的特殊群体，加强对他们的管理服务，有助于帮助他们更好地融入社会，减少重新犯罪的可能性，维护社会的安全稳定。

（三）强化源头预防

实现矛盾纠纷多元化解。矛盾纠纷是影响社会和谐稳定的重要因素，通过多元化解机制，能够从源头上预防和化解矛盾纠纷，将问题解决在基层和萌芽状态，降低社会治理成本。

（四）立足工作职责

推进信访工作法治化。信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，推进信访工作法治化，能够规范信访秩序，保障群众的合法权益，同时也有助于提高政府公信力和社会治理效能。

（五）完善法治保障

助力提升社会治理法治化水平。法治是社会治理的重要保障，完善法治保障能够为社会治理提供坚实的法律基础，确保各项社会治理工作在法治轨道上运行，提高社会治理的规范化、科学化水平。

（六）坚持强基固本

积极支持综治中心规范化建设，持续加强司法所标准化规范化建设。司法所是司法行政机关最基层单位，是承担调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、安置帮教和基层行政执法监督等司法行政基层各项职能的综合平台。加强司法所标准化规范化建设，能够提升司法所的服务能力和水平，更好地发挥其在基层依法治理中的作用。

四、对司法行政基层工作的意义

（一）夯实基层基础

司法所作为司法行政机关的“神经末梢”和最基层单位，在基层依法治理中发挥着“抓前端、治未病”的重要作用。全国司法所通过直接调解、指导村居调委会开展纠纷排查化解等方式，平均每年调解矛盾纠纷730万件，有效维护了社会和谐稳定。加强司法所建设，是夯实司法行政基层基础、实现司法行政工作高质量发展的基础性工程。

（二）提升服务水平

司法所通过统筹提供法律咨询、调解、法治宣传等法律服务，开展法律援助、律师、公证、仲裁、司法鉴定等服务指引，为人民群众提供便捷高效的“一站式”服务，平均每年接待群众法律咨询540万人次，引导群众依法理性表达诉求。这有助于满足人民群众的法律服务需求，提高人民群众的法律意识和法治观念。

（三）推进基层治理法治化

司法所承担统筹推进乡镇（街道）法治建设、指导法治乡村建设的职责任务，平均每年协助基层政府制定规范性文件5万件，提供法律意见建议20万条，有效提升了基层治理法治化水平。通过司法所的工作，能够将法治理念和法治方式贯穿于基层治理的各个环节，推动基层治理向法治化、规范化方向发展。

五、北京舟岛律师事务所的解读与建议

（一）解读

司法部此次会议的召开，体现了对“五项工作”和基层依法治理工作的高度重视。在当前社会形势下，预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定是司法行政工作的重要任务。通过统筹推进“五项工作”，能够形成工作合力，提高司法行政工作的整体效能。同时，加强基层依法治理，能够从源头上预防和化解矛盾纠纷，提升社会治理的法治化水平。

（二）建议

1. 加强协作配合：各级司法行政机关应加强与其他部门的协作配合，形成工作合力。例如，在社区矫正和安置帮教工作中，与公安、民政等部门密切合作，共同做好特殊人群的管理服务工作。
2. 强化队伍建设：加强对司法行政工作人员的培训和教育，提高其业务能力和综合素质。特别是要加强对司法所工作人员的培训，提升其在调解、法治宣传、公共法律服务等方面的能力。
3. 创新工作方法：结合当前社会发展的新形势和新特点，创新工作方法和手段。例如，利用信息化技术，开展线上调解、线上法治宣传等工作，提高工作效率和服务质量。
4. 加强监督评估：建立健全监督评估机制，对“五项工作”和基层依法治理工作的开展情况进行定期评估和监督。及时发现问题并加以解决，确保各项工作取得实效。

司法部此次统筹推进“五项工作”暨基层依法治理工作推进会的召开，为司法行政工作指明了方向。北京舟岛律师事务所将积极响应会议精神，为推动司法行政工作高质量发展、服务中国式现代化贡献力量。