在民营经济作为推进中国式现代化生力军的战略定位下，最高人民法院与司法部联合发布10起规范涉企执法司法典型案例，标志着我国法治化营商环境建设进入新阶段。文件通过行政复议、行政诉讼的典型判例，系统回应了民营企业对执法司法领域“程序不公”“同案不同判”“政策朝令夕改”等核心关切，为民营经济高质量发展提供了四重保障：
- 程序正义保障：通过江苏某住建部门撤回建筑资质许可案，明确行政机关必须保障企业知情权、陈述申辩权，杜绝“未送达即处罚”等程序违法。
- 实体公平保障：在四川某城管局串通投标处罚案中，确立“证据关联性”审查标准，防止行政机关以“形式合规”掩盖实质违法。
- 政策连续性保障：河南某市政府未兑现征地补偿案，首次适用《民营经济促进法》判决政府承担补偿责任，终结“新官不理旧账”乱象。
- 市场秩序保障：通过浙江某市公交化改造协议案，运用“穿透式审判”思维平衡公共利益与企业权益，遏制行政机关违法增设许可条件。
二、典型案例的法治突破与实践价值
（一）行政许可领域：程序正义的标杆案例
江苏103家建筑企业资质撤回案中，行政机关因未有效送达整改通知、剥夺企业陈述申辩权，被行政复议机构以“重大程序违法”撤销决定。该案创新性地推出三项长效机制：
- 建立全省审批咨询热线，实现“事前指引”替代“事后纠错”；
- 编制《建筑资质申报操作指引》，将法律要求转化为可操作标准；
- 发送风险提示函，推动住建系统开展“程序合规专项整治”。
此案治理模式已复制推广至全国23个省份，使建筑资质审批类案件纠错率同比下降67%。
（二）行政处罚领域：过罚相当的司法裁判标准
上海某中医诊所虚假广告案确立“三阶式处罚裁量规则”：
- 违法情节量化：将虚假广告持续时间、传播范围、危害后果等要素转化为量化指标；
- 整改效果评估：引入第三方机构对整改成效进行专业鉴定；
- 裁量基准适配：参照《上海市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，对首次违法且危害轻微的减免处罚。
该规则被纳入《行政处罚法》司法解释草案，目前已在长三角地区试点推行。
（三）行政协议领域：政府守信践诺的司法强制力
河南某市政府征地补偿案具有三重示范效应：
- 法律适用突破：首次明确《民营经济促进法》第42条“行政允诺补偿条款”可直接作为判决依据；
- 补偿范围界定：将企业垫付的青苗补偿费、资金占用成本纳入补偿范围，突破传统行政补偿框架；
- 执行保障机制：建立“补偿款预冻结”制度，防止政府转移资产逃避履行。
该案判决后，全国法院系统开展“涉政府违约案件专项执行行动”，累计执行到位金额达127亿元。
三、文件对律师实务的指引与挑战
（一）行政争议解决策略升级
- 程序防御体系构建：在代理涉企行政案件时，需重点审查行政机关是否履行“三告知一送达”义务（权利义务告知、救济途径告知、听证权利告知、文书有效送达）。
- 证据攻防重点转移：从传统“真实性审查”转向“关联性审查”，如四川串通投标案中，律师成功运用“电子数据取证规范”证明预留电话与投标行为无必然联系。
- 类案检索强制化：要求代理律师提交最高人民法院发布的10起典型案例作为裁判参考，确保同案同判。
（二）企业合规风险防控新要求
- 行政协议合规审查：建立“政府承诺清单”制度，对会议纪要、合作协议等非规范性文件进行合法性审查，重点识别“附条件履行”“政策调整豁免”等风险条款。
- 执法应对预案设计：针对住建、市场监管等高频执法领域，制定《执法检查应对手册》，明确企业陈述申辩、听证申请、复议诉讼等程序节点操作规范。
- 政策变动风险对冲：建立“政策预警-影响评估-应对方案”三级响应机制，如某房地产企业通过该机制成功规避因规划调整导致的2.3亿元损失。
四、未来法治化营商环境建设展望
文件释放的法治信号将推动三方面变革：
- 立法层面：预计2026年前出台《民营经济促进法实施条例》，细化行政允诺补偿、政策调整过渡期等制度。
- 执法层面：全国推行“行政执法检查码”制度，实现“一企一码、一次一码”，杜绝重复检查、选择性执法。
- 司法层面：建立“涉企案件经济影响评估制度”，要求法院在立案、保全、执行等环节评估司法措施对企业经营的影响，必要时采取“活封活扣”等替代性措施。
