北京舟岛律师事务所关于最高检发布生态环境和资源保护检察公益诉讼起诉典型案例的文件解读

2025年6月5日，最高人民检察院发布了一批生态环境和资源保护检察公益诉讼起诉典型案例，旨在深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想，落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》部署，以高质效公益诉讼检察履职助力经济社会绿色转型。北京舟岛律师事务所结合司法实践，对本次发布的典型案例进行以下解读：

一、典型案例的核心特征与司法价值

1. 聚焦跨区域协作与系统治理
   案例中长三角地区跨区域非法倾倒固废危废问题尤为突出。浙江嘉兴检察机关通过民事公益诉讼，全链条追究危废产生者、转移者、处置者的生态环境损害赔偿责任，形成区域协同保护合力。此类案件凸显了检察机关在跨区域生态治理中的统筹协调能力，通过司法协作机制打破行政壁垒，推动形成“上下游联动、左右岸协同”的治理格局。

2. 强化“诉”的刚性监督作用
   在贵州省仁怀市检察院诉仁怀市自然资源局行政公益诉讼案中，检察机关针对无主煤矿煤矸石污染赤水河支流问题，经磋商、制发检察建议未果后，依法提起诉讼。法院最终判令自然资源局继续履行污染治理职责，推动系统治理。该案体现了检察机关以“诉”促履职的司法刚性，通过诉讼程序倒逼行政机关依法履职，确保公共利益得到有效维护。

3. 突出生态系统整体性保护
   陕西省检察院西安铁路运输分院诉陕西某旅行社公司破坏生态民事公益诉讼案中，针对旅行社非法组织穿越秦岭核心保护区的行为，检察机关委托专家评估生态环境损害，依法追究赔偿责任。该案通过诉前禁止令保全措施，及时制止违法行为，防止生态损害扩大，体现了检察机关对生态系统整体性保护的司法理念。

二、典型案例的实践指导意义

1. 为公益诉讼办案提供示范样本
   本次发布的10件案例涉及水污染、固废危废污染、土壤污染防治等多个领域，涵盖行政公益诉讼和民事公益诉讼两种类型。这些案例为各级检察机关办理同类案件提供了精准的指导，明确了立案标准、调查取证、法律适用等关键环节的司法尺度。

2. 推动行政机关依法履职
   在福建省安溪县检察院诉安溪县城市管理和综合执法局行政公益诉讼案中，检察机关针对建筑垃圾违规倾倒导致土壤污染问题，依法提起诉讼，督促行政机关履行监管职责。该案通过司法监督，压实了行政机关的法定职责，推动了建筑垃圾规范处置的长效机制建设。

3. 促进生态环境长效治理
   典型案例中，检察机关不仅关注个案问题的解决，更注重推动生态环境长效治理。例如，在长江流域赤水河支流煤矸石污染案中，检察机关通过诉讼推动无主煤矿煤矸水污染系统治理，促进流域生态保护。此类案例体现了检察机关以司法手段推动生态环境治理体系和治理能力现代化的实践探索。

三、典型案例的社会影响与法治意义

1. 增强公众法治意识
   典型案例的发布为社会公众提供了了解公益诉讼制度的窗口，通过具体案例展示了检察机关在生态环境保护中的职能作用，增强了公众对公益诉讼制度的认知和信任。

2. 推动法治政府建设
   检察机关通过公益诉讼督促行政机关依法履职，促进了行政机关依法行政水平的提升。例如，在湖北省麻城市检察院诉麻城市住房和城乡建设局不履行燃气工程安全监管职责公益诉讼案中，法院判令住建局履行监管职责，增强了司法透明度，提升了司法公信力。

3. 助力美丽中国建设
   典型案例的发布彰显了检察机关在生态环境保护中的司法担当，通过高质效公益诉讼履职，推动解决了一批突出生态环境问题，为经济社会发展全面绿色转型提供了司法保障。

四、未来展望

北京舟岛律师事务所认为，本次发布的典型案例为公益诉讼工作的高质量发展提供了重要指引。未来，检察机关应进一步聚焦群众反映强烈的生态环境问题，加大监督力度，加强与行政机关的协同合作，提升公益诉讼检察专业化水平。同时，应注重基层生态环境公益诉讼检察办案团队建设，推动公益诉讼制度不断完善，为美丽中国建设贡献更多司法力量。

北京舟岛律师事务所将持续关注公益诉讼领域的司法实践，为各级检察机关和社会公众提供专业的法律支持和咨询服务，共同推动公益诉讼制度的完善和发展。